積極落實扶持優(yōu)惠政策 助力“五小企業(yè)”輕裝前行
近日，運城市中小企業(yè)服務中心聯(lián)合多個部門，錄制了一期訪談節(jié)目，對國家、省、市近年來出臺的扶持發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)進行了詳細解讀?，F(xiàn)將訪談內(nèi)容整理如下，以饗讀者。
市中小企業(yè)服務中心黨組書記、主任 任永強
隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民營中小微企業(yè)在稅收貢獻、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的角色越來越重要，作用越來越凸顯。
近年來，黨中央、國務院高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，2018年新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》開始施行。國家、省、市相繼出臺了一系列扶持發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，特別是今年出臺的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和減稅降費金融扶持普惠性政策，對改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障公平參與市場競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進健康發(fā)展具有重要意義。
市實施“群星燦爛”育苗計劃近兩年來，對活躍以“五小企業(yè)”為主的中小微企業(yè)發(fā)展，促進運城經(jīng)濟熱鬧起來，產(chǎn)生了積極的推動作用。為貫徹落實好市委、市政府決策部署，進一步把“群星燦爛”育苗計劃推向縱深，市中小企業(yè)服務中心在媒體開設專欄，聯(lián)合多個部門宣傳解讀國家、省、市扶持發(fā)展中小企業(yè)的相關政策法規(guī)，擴大全社會特別是中小企業(yè)對政策的知曉率，激發(fā)全社會特別是中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。
此次政策解讀訪談，我們邀請到了市人大常委會財經(jīng)工委、市委政研室、市金融辦以及財政、稅務等相關部門的領導專家，重點解讀今年國家財政部和稅務總局新出臺的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和關于對中小企業(yè)減稅降費的普惠性政策。隨后，我們還要邀請相關部門的領導專家，陸續(xù)解讀宣傳國家、省、市近年來出臺的關于中小企業(yè)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策。真誠希望得到社會各界的關注支持，共同把這件事情辦好，為有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類市場主體服務好，為廣大中小微企業(yè)服務好。
認真履行監(jiān)督職責
切實促進政策落實
市人大常委會財經(jīng)工委主任 任興龍
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進企業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險中發(fā)揮著重要作用。2017年，十二屆全國人大第二十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，2018年1月1日起施行。去年以來，中央、省、市先后出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策、制度和意見。今年4月，受省人大常委會財經(jīng)委委托，市人大常委會財經(jīng)工委專門開展了我市中小企業(yè)促進法貫徹落實情況的執(zhí)法檢查。從檢查結果來看，我市在優(yōu)化營商環(huán)境、財稅政策支持、企業(yè)權益保護等方面都取得了一定的成績，但是也存在一些問題，如：優(yōu)惠政策落實難、中小企業(yè)人才缺乏、競爭力不強等。所以，還需要進一步加大宣傳力度，加大落實法律法規(guī)的力度。下一步，市人大常委會財經(jīng)工委要圍繞法律法規(guī)的實施情況，重點在營商環(huán)境、財稅政策、企業(yè)融資等方面認真履行監(jiān)督職責，切實促進我市中小企業(yè)發(fā)展。
指導意見的出臺
是一場“及時雨”
市委政策研究室主任 孫道生
今年以來，國家密集出臺了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是4月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。這是近十年來，在專門支持中小企業(yè)發(fā)展方面出臺的規(guī)格最高的綜合性文件?？梢哉f，是今后一個時期指導和促進中小企業(yè)發(fā)展的根本遵循。
目前，中小企業(yè)發(fā)展面臨許多困難。意見在這個時候出臺，無異于一場“及時雨”，對于激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展動力，提振企業(yè)信心，作用巨大，意義重大。意見主要有3個特點：
一是針對性強。意見針對中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境差、融資難、稅負重、成本高、創(chuàng)新能力弱等突出問題，對癥下藥，從6個方面提出了23條政策措施，可以說，字字含金，句句給力。
二是聯(lián)動性強。意見注重打組合拳，旨在形成部門聯(lián)動效應和政策支持合力。比如在降低企業(yè)成本方面，不僅完善了融資政策，降低了融資成本，而且完善了財稅政策，提出了推進行政事業(yè)性零收費的要求，使所有企業(yè)都能享受到政策紅利。
三是指導性強。意見指出，引導中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”小巨人企業(yè)，為我市中小企業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。所以一定要把文件學習好、領會好、貫徹好、落實好，把“群星燦爛”育苗計劃實施好，進一步提振中小企業(yè)在大運城建設中的支撐能力。
創(chuàng)新服務模式
破解融資難題
市金融辦黨組書記、主任 陳林虎
融資難、融資貴一直是困擾民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的難題。
為了破解融資難、融資貴問題，市委、市政府高度重視，認真貫徹落實國家、省有關政策，創(chuàng)新服務模式，制訂出臺了《關于印發(fā)運城市進一步深化小微企業(yè)金融服務緩解融資難融資貴實施方案的通知》(運政發(fā)﹝2019﹞3號)，抓住了企業(yè)融資發(fā)展中的痛點、難點和堵點，突出問題導向，體現(xiàn)改革創(chuàng)新，解決了信息不對稱、發(fā)展不對稱、認知不對稱的問題，努力幫助企業(yè)走出困境。
一、加大信貸支持力度。強化銀企對接、建立聯(lián)絡機制、加強考核督促，確保信貸投放目標完成。
二、積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。我市積極利用政府資金作為杠桿，撬動社會資本進入，推動我市產(chǎn)業(yè)引導基金發(fā)揮作用，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)發(fā)展壯大。
三、提高融資擔保水平。發(fā)揮市級政府性融資擔保作用、引導政府性融資擔保機構創(chuàng)新服務模式，全面提升融資擔保水平，緩解企業(yè)融資難題。
四、支持企業(yè)進軍資本市場直接融資。鼓勵和支持小微企業(yè)進行股份制改造，加強小微企業(yè)上市(掛牌)培育，完善全市上市掛牌后備企業(yè)資源項目庫，建立梯隊培育機制。對在山西股權交易中心掛牌，并進行股份制改造的企業(yè)，由市級財政給予20萬元的一次性獎勵。
五、創(chuàng)新服務協(xié)調(diào)機制。一是建立了運城市金融專家?guī)?。二是出臺了《運城市產(chǎn)融合作重點企業(yè)白名單制度》，從全市企業(yè)匯總篩選誠實守信、經(jīng)營良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為銀行業(yè)等各類金融機構支持提供參考依據(jù)，引導各金融機構加大對進入“白名單”的優(yōu)秀重點企業(yè)的扶持。三是探索推廣信用貸款。積極探索推廣結算貸、云稅貸、商標貸、惠農(nóng)e貸、訂單融資、應收賬款融資等多種信用貸款產(chǎn)品，創(chuàng)新服務協(xié)調(diào)機制，破解融資難題。
小微企業(yè)稅收減免
主要包括3個方面
市稅務局稅收經(jīng)濟分析科科長 陳永斌
2019年，為貫徹落實黨中央、國務院實施更大規(guī)模減稅降費的決策部署，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，財政部、國家稅務總局，省委、省政府陸續(xù)出臺了有關小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，共涉及10個稅費種，主要包括以下3個方面內(nèi)容：
一、增值稅方面
對月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅，以1個季度為1個納稅期的小規(guī)模納稅人，季度銷售額未超過30萬元的，也同樣免征增值稅。
按固定期限納稅的小規(guī)模納稅人可以選擇以1個月或1個季度為納稅期限，一經(jīng)選擇，一個會計年度內(nèi)不得變更。
二、“六稅兩費”方面
1.為貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，助力全省實體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，在國家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，一是對我省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準普遍下調(diào)，統(tǒng)一按現(xiàn)行稅額標準的75%調(diào)整;二是對我省增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育費附加。
2.增值稅小規(guī)模納稅人已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育費附加其他優(yōu)惠政策的，可疊加享受上述優(yōu)惠政策。
三、企業(yè)所得稅方面
1.自2019年1月1日至2021年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅，實際稅收負擔為5%，對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅，實際稅收負擔為10%。
2.小型微利企業(yè)無論按查賬征收方式或核定征收方式繳納企業(yè)所得稅，均可享受上述優(yōu)惠政策。
3.小型微利企業(yè)是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應納稅所得額不超過300萬元、從業(yè)人數(shù)不超過300人、資產(chǎn)總額不超過5000萬元等3個條件的企業(yè)。
4.小型微利企業(yè)所得稅統(tǒng)一實行按季度預繳。
推出“五大支持”
助力企業(yè)發(fā)展
市財政局創(chuàng)業(yè)科科長 姚 庚
中小微企業(yè)是減稅降費的主體。財政部門在落實中央、省、市相關減稅降費政策的基礎上，嚴格按照市委、市政府相關安排部署，通過貼息、專項獎勵、政府采購、金融支持等多種方式，支持中小微企業(yè)健康發(fā)展。
一是設立專項獎勵資金支持。按貼息和補助的原則，設立了技改專項資金，對企業(yè)的工業(yè)技改、安全改造、兩化融合、信息化提升和智能制造等項目進行支持。對掛牌企業(yè)進行獎勵，在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵，在全國股轉系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，給予50萬元一次性獎勵，對在山西股權交易中小掛牌并進行了股改的企業(yè)，給予10萬元一次性獎勵。設立“群星燦爛”育苗計劃獎勵資金，支持“雙創(chuàng)”基地、公共服務平臺、“專精特新”、小升規(guī)等獎勵。
二是通過政府采購支持。市縣兩級財政部門積極與全市所有預算單位進行溝通，要求所有預算單位預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。同時，支持中小微企業(yè)政府采購信用融資。主要是指以政府采購作為平臺幫助中小企業(yè)融資，政府采購中標、成交的中小企業(yè)供應商無須提供財產(chǎn)質(zhì)押，以中標、成交通知書和政府采購合同作為信用擔保向銀行貸款，解決在政府采購履行合同過程中的資金困難。
三是設立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。在產(chǎn)業(yè)引導基金上，積極發(fā)揮財政資金的引導作用。尤其是和山西證券設立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，促進中小企業(yè)股權融資。
四是設立應急還貸周轉資金支持，即“過橋資金”。通過應急轉貸，為我市中小企業(yè)提供了低成本“持續(xù)還貸”服務，切實緩解了實體企業(yè)的融資難題。
五是加強金融服務支持。以政策性擔保公司為基礎，今年將進一步探索上接國家擔?；?、省級擔保集團，建立省、市、縣三級融資擔保體系，建立小微企業(yè)風險補償機制，進一步緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
多項優(yōu)惠政策疊加
中小企業(yè)迎來春天
市政協(xié)委員 張旭婧
新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》已于2018年1月1日起施行。新法在做好與原法的繼承與銜接的同時，堅持發(fā)揮市場決定性作用，強化政府支持力度，著力解決突出問題，注重增強法律的可操作性，為今后一段時期促進我國中小企業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，對促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
促進法著重在進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、進一步加大財稅支持、進一步加強融資支持、進一步推動轉型升級、進一步完善服務體系5個方面對中小企業(yè)進行扶持。同時，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》呈現(xiàn)出五大變化亮點，即進一步明確法律貫徹落實責任主體、進一步規(guī)范財稅支持相關政策、進一步完善融資促進相關措施、保護中小企業(yè)財產(chǎn)權等合法權益、關于中小企業(yè)工作的監(jiān)督檢查。
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》明確了扶持中小企業(yè)的發(fā)展方向。國家對企業(yè)的扶持政策種類繁多，包括資金扶持、退稅、政策性補貼、政策性貸款、國債項目、獎金、融資，甚至有一個階段還出臺了投資控股等方式。所以，企業(yè)無論大小，只要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向都會有相關的政策可以運用，而且政策的優(yōu)惠程度也在不斷加深。
《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》有4個特點。一是設計初衷針對新設立的小微企業(yè)。二是對支持和扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施進行了一定程度的整合。三是注重可操作性，著力解決政策落實的“最后一公里”問題。四是首次明確了扶持小微企業(yè)的各種政策適用于個體工商戶。
文件政策集中解決了中小微企業(yè)面臨的稅費高、缺資金、用工難、缺人才、場地困難等問題。資金扶持和政策扶持都是擺在明處的，企業(yè)如何向政策靠攏?如何運用促進法賦予的法律權利和普惠扶持?作為中小企業(yè)負責人，需要好好研究把握。我相信，在國家政策的支持下，在職能部門的扶持下，中小企業(yè)一定會遇到一個空前大的歷史發(fā)展機遇，尤其是運城市推出了“群星燦爛”育苗計劃，對中小企業(yè)來說是一個新的春天到來。
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全市一季度貫徹新優(yōu)惠政策
減稅3.25億元
從市稅務局獲悉，一季度全市貫徹新出臺的減稅降費優(yōu)惠政策，減稅額達到3.25億元。其中，小微企業(yè)普惠性減稅7369.84萬元;2018年到期后在2019年延續(xù)減稅129.83萬元，城市公交站場、道路客運站場、城市軌道交通城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策減稅9.32萬元;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策減稅14.24萬元，其他延續(xù)減稅政策減稅106.27萬元。
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