群星熠熠耀光彩 助力建設(shè)大運(yùn)城
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，中小企業(yè)在稅收貢獻(xiàn)、科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的角色越來(lái)越重要，作用越來(lái)越凸顯。如何催生中小企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，使其不斷做大做強(qiáng)，讓全市經(jīng)濟(jì)熱鬧起來(lái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展？運(yùn)城市以“群星燦爛”育苗計(jì)劃為抓手，進(jìn)行了卓有成效的探索和實(shí)踐，諸多創(chuàng)新性做法值得分享和借鑒。
實(shí)效：千帆競(jìng)發(fā)，“五小企業(yè)”群星熠熠
“群星燦爛”育苗計(jì)劃的全稱是“五小企業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，該計(jì)劃立足自身實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，旨在動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)以“綠色小食品、傳統(tǒng)小工藝、精細(xì)小制造、名優(yōu)小作坊、新興小電商”等“五小企業(yè)”為主的中小企業(yè)快速發(fā)展。
事實(shí)上，與“群星燦爛”育苗計(jì)劃相互銜接的還有“五五五”轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃（“龍騰虎躍”計(jì)劃）和在外務(wù)工人員關(guān)心關(guān)愛(ài)計(jì)劃（“鳳還巢”計(jì)劃），它們統(tǒng)稱“三個(gè)發(fā)展計(jì)劃”，是運(yùn)城加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
2017年，在中部振興崛起和山西省轉(zhuǎn)型綜改積極推進(jìn)及“大運(yùn)城”建設(shè)新的發(fā)展形勢(shì)下，運(yùn)城市委書(shū)記劉志宏在市委四屆三次全會(huì)上首次提出“三個(gè)發(fā)展計(jì)劃”。三個(gè)計(jì)劃瞄準(zhǔn)全市各類企業(yè)，層層遞進(jìn)，互為補(bǔ)充，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。其中的“群星燦爛”育苗計(jì)劃實(shí)施近兩年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)全市以“五小企業(yè)”為主的中小微企業(yè)健康快速發(fā)展，取得顯著成效。特別是在今年全省開(kāi)展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，運(yùn)城著眼“三個(gè)戰(zhàn)略定位、四大戰(zhàn)略目標(biāo)”，全面落實(shí)國(guó)家、省市系列減稅降費(fèi)舉措，加快推進(jìn)“群星燦爛”育苗計(jì)劃實(shí)施，使全市中小微企業(yè)形成千帆競(jìng)發(fā)的嶄新局面，可謂星光熠熠，奪人眼球。
“熱騰騰”的數(shù)據(jù)振奮人心。截至目前，全市以“五小企業(yè)”為主的中小企業(yè)發(fā)展到1.86萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.81%。從業(yè)人員53.83萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)5.87%。中小企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)396戶，同比增長(zhǎng)2.86%；完成工業(yè)產(chǎn)值169.22億元，同比增長(zhǎng)9.44%；營(yíng)業(yè)收入199.87億元，同比增長(zhǎng)10.47%；上交稅金10.14億元，同比增長(zhǎng)8.35%；完成固定資產(chǎn)投資19.68億元，同比增長(zhǎng)8.15%。
這組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在全省范圍內(nèi)的橫向?qū)Ρ确€(wěn)居前列，從自身時(shí)間軸上審視的縱向?qū)Ρ?，變化也有目共睹?/span>
2017年，運(yùn)城市中小企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值705.28億元，同比增長(zhǎng)7.65%；營(yíng)業(yè)收入812.24億元，同比增長(zhǎng)6.96%；上繳稅金42.95億元，同比增長(zhǎng)7.72%。
2018年，完成工業(yè)產(chǎn)值805.6億元，同比增長(zhǎng)14.22%；營(yíng)業(yè)收入921.24億元，同比增長(zhǎng)13.42%；上繳稅金47.92億元，同比增長(zhǎng)11.58%。
顯而易見(jiàn)，兩年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。不可否認(rèn)，“群星燦爛”育苗計(jì)劃在“三個(gè)發(fā)展計(jì)劃”中承上啟下，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。它無(wú)疑成為助推大運(yùn)城建設(shè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
抓手：目標(biāo)明確，“雙15”工程有的放矢
“群星燦爛”育苗計(jì)劃何以能在短短不到兩年時(shí)間就立竿見(jiàn)影？讓我們首先把視線拉回到去年的“工博會(huì)”上。
2018年7月16日至30日，運(yùn)城市成功舉辦首屆“五小企業(yè)”工業(yè)博覽會(huì)。一組數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明此次工博會(huì)結(jié)出的累累碩果：15天的會(huì)期，總計(jì)參展人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人次；線上線下?tīng)I(yíng)銷總額3.8億元；正式簽約項(xiàng)目14項(xiàng)，投資總額94.16億元。展會(huì)期間人氣爆棚，50多家主流媒體強(qiáng)勢(shì)關(guān)注，多條新聞在24小時(shí)內(nèi)點(diǎn)擊量累計(jì)突破百萬(wàn)。首屆“工博會(huì)”的主角是特色中小企業(yè)，其呈現(xiàn)的新品種、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，為更多“五小企業(yè)”創(chuàng)辦者帶來(lái)提升的可能。
應(yīng)該說(shuō)，這場(chǎng)展會(huì)的成功舉辦得益于運(yùn)城市針對(duì)“群星燦爛”育苗計(jì)劃所推出的“雙15”工程，展會(huì)上所展示的，都是這一工程培育出的精品。
“雙15”工程，即推出“10”大特色品牌，打造“10”個(gè)專業(yè)化生產(chǎn)基地；建設(shè)“5”個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范園，形成“5”個(gè)文化產(chǎn)業(yè)群體，使具有區(qū)域歷史文化特色、彰顯新經(jīng)濟(jì)新模式的“五小企業(yè)”，成為專業(yè)化程度高、配套協(xié)作能力強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大的“小巨人”企業(yè)。
具體來(lái)講，“10”大特色品牌圍繞綠色小食品加工來(lái)打造，包括聞喜煮餅、稷山麻花、平陸百合、絳縣山楂、永濟(jì)蘆筍、鹽湖鍋巴、芮城麻片、垣曲核桃、夏縣柿餅和河津芝麻糖。借助“雙創(chuàng)”活動(dòng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，這些品牌企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。其中，聞喜煮餅現(xiàn)有永祥和、德祥隆等品牌企業(yè)近30戶，年產(chǎn)量1500噸，產(chǎn)值近億元。絳縣山楂食品加工企業(yè)有維之王、新鑫食品、懿德諾山楂醋等30余戶，共有果脯、蜜餞、果醬等8個(gè)系列30多個(gè)品種。其中的“維之王”成為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和中國(guó)馳名商標(biāo)，山楂蜜餞名揚(yáng)海內(nèi)外，遠(yuǎn)銷美國(guó)。
立足傳統(tǒng)工藝發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，運(yùn)城結(jié)合文化旅游業(yè)的發(fā)展，全力打造“5”個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園和“5”個(gè)具有區(qū)域文化特色的產(chǎn)業(yè)群體。5個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園涉及“本命年”“青銅藝術(shù)”“澄泥硯”“云雕”和“玻璃器皿”5個(gè)主題，它們都已初具規(guī)模。而5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群也正在形成，包括民間傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制作產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)歷史文化產(chǎn)業(yè)、民間特色產(chǎn)業(yè)和民間手工藝文化產(chǎn)業(yè)5個(gè)群體。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套要求，運(yùn)城傾力發(fā)揚(yáng)工匠精神，立足“精細(xì)小”制造潛在優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素配置，全力打造“10”個(gè)專業(yè)化生產(chǎn)基地，包括鹽湖區(qū)汽車零配件配套基地、礦用潛水泵生產(chǎn)基地等。與此同時(shí)，該市因勢(shì)利導(dǎo)，努力打造100家新型家庭小作坊龍頭企業(yè)，由此帶動(dòng)全市家庭式小作坊企業(yè)“跳躍式”發(fā)展。如今，臨猗晉糕，夏縣笤帚、堅(jiān)果炒貨等新型名優(yōu)小作坊，已經(jīng)成為河?xùn)|大地的一道“亮麗”風(fēng)景。
運(yùn)城還搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，以鹽湖區(qū)星河“雙創(chuàng)”基地為中心，以河津、永濟(jì)、聞喜為支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)其他縣（市）、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)。同時(shí)，運(yùn)城傾力整合社會(huì)資源，聚集特色優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)和發(fā)展小微型服務(wù)平臺(tái)，包括小金融、小擔(dān)保、小租賃等服務(wù)內(nèi)容。
路徑：善用財(cái)力，“六大工程”全面開(kāi)花
為了全力實(shí)施好“雙15”工程，通過(guò)不斷的努力，將株株幼苗培育成參天大樹(shù)，運(yùn)城用足了心思。
首先，在運(yùn)城看來(lái)，如何科學(xué)使用財(cái)政補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金是重中之重。除了舉辦首屆“工博會(huì)”，該市還從三個(gè)方面進(jìn)行了資金統(tǒng)籌：其一是獎(jiǎng)勵(lì)，向表現(xiàn)突出的“五小企業(yè)”發(fā)放數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)金，扶新扶小，激勵(lì)其不斷發(fā)展壯大；其二是對(duì)貸款和擔(dān)保單位提供貼息，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償消除它的后顧之憂，助力企業(yè)安心謀發(fā)展；其三是設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)在創(chuàng)新方面有突出成績(jī)的“新秀”給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
多措并舉，運(yùn)城科學(xué)使用市級(jí)層面的1000萬(wàn)元財(cái)政專項(xiàng)資金和縣級(jí)層面200萬(wàn)元至500萬(wàn)元不等的扶持資金，達(dá)到了“四兩撥千斤”的效果。
其次，運(yùn)城還傾力打造“六大工程”，持續(xù)推進(jìn)“群星燦爛”育苗計(jì)劃。
其一是“小升規(guī)”企業(yè)培育工程。按照“創(chuàng)辦一批，成長(zhǎng)一批，壯大一批”總體思路，深入調(diào)查摸底，精心篩選培育，逐月審核備案，滾動(dòng)累計(jì)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)管理考核，推進(jìn)小微企業(yè)孵化創(chuàng)辦和“小升規(guī)”企業(yè)培育。2018年省定目標(biāo)任務(wù)39戶，年底培育完成60戶，名列全省第三。今年預(yù)選“小升規(guī)”培育企業(yè)162戶，年底要完成培育任務(wù)80戶。
其二是“雙創(chuàng)”基地建設(shè)工程。加大科技創(chuàng)新力度，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研合作。與科研院所聯(lián)合，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化人才培訓(xùn)引進(jìn)，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，提升“五小企業(yè)”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)投資”原則，推進(jìn)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，建成中小微企業(yè)雙創(chuàng)基地36個(gè)。其中，國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”基地兩個(gè)（星河和稷山印刷包裝），省級(jí)21個(gè)，市級(jí)13個(gè)，入駐企業(yè)1353戶，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2.52萬(wàn)人。省級(jí)認(rèn)定“專精特新”企業(yè)39戶，培育申報(bào)“小巨人”企業(yè)3戶。
其三是股份制企業(yè)改造工程。采取多種途徑，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)掛牌上市破解融資瓶頸。2018年啟動(dòng)股改試點(diǎn)企業(yè)23戶，全年完成改制企業(yè)12戶，晉龍養(yǎng)殖股份、格瑞特建筑科技兩家企業(yè)在“新三板”掛牌。今年股改試點(diǎn)企業(yè)確定了50戶。目前，全市62家企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)簽訂了股改協(xié)議，試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。5月29日，省股權(quán)交易中心在河津舉行“晉興板”掛牌“運(yùn)城專場(chǎng)”，眾益康、曉坤農(nóng)業(yè)等8家企業(yè)集中掛牌。
其四是新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程。2018年，固定資產(chǎn)投資開(kāi)工項(xiàng)目263個(gè)，總投資134億元。其中，節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、裝備制造和新能源項(xiàng)目等新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占到77.3%。今年1至5月份開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)180個(gè)，完成投資55.2億元，同比增長(zhǎng)24.89%，其中新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占到77.63%。
其五是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工程。全市評(píng)審認(rèn)定11家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、15個(gè)小微企業(yè)服務(wù)站。這些機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展政策宣傳、融資擔(dān)保、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)和政務(wù)雙代理服務(wù)，有效提升了線上線下服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的綜合能力，受到中小企業(yè)的好評(píng)。
其六是人才素質(zhì)提升工程。市縣兩級(jí)聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名院校和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)舉辦轉(zhuǎn)型升級(jí)專題講座、財(cái)會(huì)人員技能培訓(xùn)、清華中小企業(yè)高級(jí)管理人員和北大企業(yè)董事長(zhǎng)總經(jīng)理研修班等，每年為企業(yè)培訓(xùn)各類人才數(shù)千名。
部署：凝心聚力，八項(xiàng)措施推進(jìn)實(shí)施
運(yùn)城針對(duì)“群星燦爛”育苗計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)是，到“十三五”末，孵化創(chuàng)辦“五小企業(yè)”翻一番，也就是超過(guò)兩萬(wàn)戶，新創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，培育“小升規(guī)”企業(yè)100戶左右，戶均年收入10萬(wàn)元以上，省級(jí)“雙創(chuàng)”基地達(dá)到20戶。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該市力求通過(guò)“八大工作抓手”，全方位推進(jìn)、大力度實(shí)施，確保中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年：
積極推動(dòng)政策落實(shí)，努力形成政策集聚效應(yīng)——
嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策，年內(nèi)創(chuàng)辦孵化小微企業(yè)3300戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)，培育“小升規(guī)”企業(yè)80戶，新建“雙創(chuàng)”基地10至15家，推動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的小微企業(yè)加快入駐“雙創(chuàng)”基地，確保完成年內(nèi)新入駐500家小微企業(yè)的考核目標(biāo)。
改革束縛發(fā)展藩籬，著力積蓄新的發(fā)展動(dòng)能——
全力推進(jìn)“放管服效”改革，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行部門(mén)協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、一窗受理、集成服務(wù)，有效提升服務(wù)效能和水平，加快推進(jìn)中小微企業(yè)股份制改造工程，通過(guò)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，年內(nèi)推進(jìn)50戶民營(yíng)企業(yè)改制試點(diǎn)，培育一批專業(yè)化程度高、配套協(xié)作能力強(qiáng)、成長(zhǎng)空間大的“專精特新”和“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
創(chuàng)新工作方式方法，傾力破解瓶頸難題——
針對(duì)困擾中小微企業(yè)發(fā)展的資金、人才、技術(shù)等瓶頸問(wèn)題，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)；加大科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和高精尖人才引進(jìn)力度，培育一批中小微企業(yè)技能熟練工人、科技研發(fā)人才和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化“政銀保企”合作，提升中小微企業(yè)生存發(fā)展能力；積極打造具有運(yùn)城文化內(nèi)涵的名優(yōu)特色品牌，培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)知名品牌；加快“五小企業(yè)”信息化改造步伐，促進(jìn)中小企業(yè)提檔升級(jí)，邁向中高端水平。
注重強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，全力增進(jìn)發(fā)展后勁——
市縣兩級(jí)重點(diǎn)圍繞“五小企業(yè)”，狠抓一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做到投產(chǎn)一批、開(kāi)工一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批，確保完成100億元固定資產(chǎn)投資的年度目標(biāo)。
主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，借力社會(huì)中介組織——
主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極借助律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)事務(wù)所、資產(chǎn)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，助推中小微企業(yè)規(guī)范改制、掛牌上市、資本運(yùn)作、直接融資。
積極溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施——
進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)，鞏固強(qiáng)化11家中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)查研究和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組辦公室作用，把市委、市政府決策部署和工作要求落到實(shí)處。
強(qiáng)化媒體輿論宣傳，奮力營(yíng)造發(fā)展氛圍——
圍繞運(yùn)城“群星燦爛”育苗計(jì)劃精心策劃宣傳方案，加大市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)媒體和新媒體的宣傳力度，全方位、立體式、多角度加大宣傳力度，講好運(yùn)城“五小企業(yè)”故事，叫響運(yùn)城“群星燦爛”品牌。
舉辦各類名節(jié)展會(huì)，協(xié)力打造運(yùn)城名片——
繼承和總結(jié)首屆“五小企業(yè)”工業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，各部門(mén)相互配合，辦好擬定8月份召開(kāi)的第二屆“運(yùn)城市工業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)”，積極參加國(guó)家、省各類大型對(duì)外交流活動(dòng)，努力提高運(yùn)城市中小企業(yè)的對(duì)外參與度。
百舸爭(zhēng)流，百花齊放。運(yùn)城的“星光燦爛”育苗計(jì)劃正在河?xùn)|大地上孕育著生生不息的發(fā)展新動(dòng)能。這來(lái)自“中小微”的動(dòng)能，必將譜寫(xiě)出“五小企業(yè)”群星燦爛的精彩華章，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮活實(shí)踐提供新的時(shí)代樣本！
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