村民變股民，河津打造鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿2019-10-21 11:33:17 來源：運城日報
資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的中心內(nèi)容，也是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措。河津市科學(xué)謀劃，精心安排，勇于創(chuàng)新，大膽探索。目前已全面完成清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)量化、成立組織4個階段工作。全市143個行政村共清產(chǎn)核資41.70億元，確認成員303909人，成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織223個。一個歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系正在加快構(gòu)建。
廣泛宣傳發(fā)動群眾
2018年，河津市被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣市，如何先行先試，取得經(jīng)驗，全面推廣，市委、市政府高度重視，第一時間成立了由書記、市長任雙組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《河津市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》和《河津市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革行動計劃》。市鄉(xiāng)村三級書記親自掛帥，職能部門有機聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具體推進，農(nóng)經(jīng)部門審核把關(guān)，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時狠抓宣傳發(fā)動，通過網(wǎng)、報、臺、公示榜、宣傳冊等宣傳平臺，積極向干部群眾宣傳解讀中央和省、市改革政策，多次邀請省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家對鄉(xiāng)村兩級干部和工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織6批800余人外出考察學(xué)習(xí)，使大家統(tǒng)一了思想，明確了要點，掌握了程序，鼓足了干勁。
明晰清產(chǎn)核資路徑
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資既是基礎(chǔ)更是重點。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟長期形成的債權(quán)債務(wù)多、固定資產(chǎn)賬實不符等突出問題，該市探索總結(jié)并形成清產(chǎn)核資“八步走”工作法。一是清查入賬，二是分類登記，三是逐項核實，四是公開公示，五是民主決策，六是審核把關(guān)，七是發(fā)布公告，八是建檔錄入。
通過實施“八步走”工作法，做實了工作步驟，摸清了集體家底。全市共梳理和化解債權(quán)債務(wù)、追回少繳欠繳集體資金700余萬元，盤活賬外資產(chǎn)3000余萬元，規(guī)范完善各類經(jīng)濟合同130余份，既盤活了集體資產(chǎn)，又激活了生產(chǎn)要素。清產(chǎn)核資國家系統(tǒng)錄入一次性全部通過，達到100%。
分類探索集體經(jīng)濟管理新方式
成員確認和股權(quán)量化關(guān)系到群眾切身利益，十分敏感，極具挑戰(zhàn)。該市在堅持依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、民主決策的原則下，根據(jù)不同地域、資源、條件等特點，分類確定“攻堅點”和“突破口”。
針對城中村和廠郊村土地價值高，經(jīng)營性資產(chǎn)總量較大的實際，他們將改革重點放在成員身份確認和折股量化上。在不突破政策底線、不損害村集體利益的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神。城區(qū)街道辦東關(guān)村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集體經(jīng)營性資產(chǎn)大，寸土寸金，是典型的城中村，該村在成員身份界定中細化實施辦法，做足“繡花”功夫，清除了145名不夠成員資格認定的人員。僅此一項，在2018年年終分紅中，每個成員比上年分紅數(shù)額增加了10%。針對純農(nóng)業(yè)村土地等資源性資產(chǎn)占比大，村集體經(jīng)濟薄弱的特點，他們在成員確認和股權(quán)量化中，堅持“依規(guī)依民，能確盡確”。小梁鄉(xiāng)南梁村是一個只有630口人、1130畝耕地的純農(nóng)業(yè)村。在成員確認中，該村將戶籍在村、有承包地、沒戶籍沒承包地的村民全部確定為成員，在股權(quán)量化中滿股為10股，依次按10股、8股、2股配置股權(quán)，為下一步發(fā)展搭建了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，增強了村民的歸屬感和認同感。針對搬遷村非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源型資產(chǎn)占比大，建設(shè)資金總量大的實際，采取資源性資產(chǎn)以資金和土地兩種形式全部量化到成員的方式進行股權(quán)確認。下化鄉(xiāng)南桑峪村集體資源性資產(chǎn)較大，荒溝荒坡及礦山等價值6000萬元，在資產(chǎn)量化中，根據(jù)群眾意愿，將資源性資產(chǎn)以資金和土地兩種形式全部量化到成員，每年集體收益將達到650萬元，成員股金每人達2000元以上，得到了群眾認可。
拓展壯大集體經(jīng)濟途徑
如何優(yōu)化配置，開辟壯大集體經(jīng)濟途徑?趙家莊鄉(xiāng)邵莊村立足城郊村區(qū)位優(yōu)勢，依托集體經(jīng)濟組織，承接城市服務(wù)功能，實現(xiàn)了深度融合，加快了村民住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)、建立物業(yè)管理公司、開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)步伐，達到壯大集體經(jīng)濟、群眾致富的目標(biāo)。僧樓鎮(zhèn)北方平村通過改革，追回拖欠集體款115萬元，增加集體資產(chǎn)19萬元，收回集體土地29畝。他們將收回和盤活的資金資產(chǎn)，準(zhǔn)備用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、平田整地和用于群眾向集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模化、集體化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。同時，該市借力農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，及早謀劃發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，理思路、建制度、搭平臺，通過集體領(lǐng)航、村企共榮、田園旅游、依城興商、轉(zhuǎn)型搬遷五大模式和重點開展的“一企幫一村”活動，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。
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