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建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，

必須加強(qiáng)“五個(gè)統(tǒng)一”

      我國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢(shì)，既是指現(xiàn)實(shí)的，更是指未來的。從現(xiàn)實(shí)來講，經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國形成了全球第二大消費(fèi)市場，投資與金融市場、要素與資源品市場、物流市場等得到了快速發(fā)展，但很多是大而不統(tǒng)一，或者是大而不強(qiáng)的，還有些是長期發(fā)展不充分的。
       這主要是因?yàn)槲覈赜驈V闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又存在差異，再加上存在各種區(qū)域障礙與部門分割等問題，最終使統(tǒng)一的大市場發(fā)育滯緩，巨大的市場潛力被明顯抑制，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮。
      所以，我們必須著眼未來，從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場入手，真正發(fā)揮超大規(guī)模的市場優(yōu)勢(shì)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的市場制度基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要破除阻礙統(tǒng)一大市場形成的各種區(qū)域障礙、行業(yè)壁壘，以及各種機(jī)制性障礙，加快促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)一”。
       第一，強(qiáng)化全國市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。
       主要從完善法律制度的角度，使市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一規(guī)范?！兑庖姟分v的市場基礎(chǔ)制度，對(duì)2020年5月出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》第一次提出的三項(xiàng)市場基礎(chǔ)制度（產(chǎn)權(quán)制度、準(zhǔn)入制度和競爭制度）做了有效拓展，將信用制度納入市場基礎(chǔ)制度中，由“三大基礎(chǔ)制度”變?yōu)椤八拇蠡A(chǔ)制度”，這是一個(gè)重大的創(chuàng)新點(diǎn)。
       一是完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，建立完善全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。主要是健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案例執(zhí)法司法體系，強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度等。
       二是嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”的管理模式，實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
       三是堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁、平等對(duì)待，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。主要是健全公平制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，健全反壟斷法律規(guī)則體系等。
       四是建立健全統(tǒng)一的信用制度。包括加快推進(jìn)社會(huì)信用立法；完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享融合機(jī)制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)；建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等。
       第二，推進(jìn)全國市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
       最近20多年，我國市場設(shè)施特別是流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，“十四五”規(guī)劃提出加快建設(shè)完善國家綜合立體交通網(wǎng)，為進(jìn)一步促進(jìn)流通設(shè)施高效聯(lián)通奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但這其中也存在一些重要堵點(diǎn)，必須盡快打通。
       一是加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。如優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)線上線下流通融合發(fā)展；培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流行業(yè)降本增效。
       二是完善市場信息交互渠道。尤其要推廣一些行業(yè)協(xié)會(huì)利用信息服務(wù)引領(lǐng)行業(yè)有序競爭，防止重復(fù)投資產(chǎn)能過剩的做法，即依法公開市場主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，引導(dǎo)供求動(dòng)態(tài)平衡。
      三是推進(jìn)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。深化公共資源平臺(tái)整合共享；加快推動(dòng)商品市場數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)；鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
       第三，打造全國統(tǒng)一的要素和資源市場。
      要素和資源市場是全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)，只有建立了高效運(yùn)轉(zhuǎn)且不斷升級(jí)的要素與資源市場體系，生產(chǎn)效率才能不斷提高，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)才有競爭力。因?yàn)橐睾唾Y源的市場化程度決定資源的利用效率，所以必須加快建立全國統(tǒng)一發(fā)達(dá)的要素和資源市場。
      一是加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場。其核心是促進(jìn)勞動(dòng)力與土地的有效流轉(zhuǎn)，打破在各種土地用途及再開發(fā)利用上的各種障礙，提高土地資源的整體利用效率；打破勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)及身份轉(zhuǎn)換（市民化）的各種機(jī)制障礙，全面提高土地、勞動(dòng)力這一基本要素的使用效率。
      二是加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。我國資本市場存在投資過度、長效機(jī)制未建立以及監(jiān)管不到位等問題，主要原因是資本市場的基本制度尚不完善，如交易制度不規(guī)范，準(zhǔn)入制度不合理，退市制度不完善，小規(guī)模投資者保護(hù)不力等。必須深化資本市場改革，加大對(duì)資本市場的監(jiān)督，打通各種制約資本市場有效發(fā)展的堵點(diǎn)，建立長效發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)我國資本大市場的規(guī)范發(fā)展，特別是要著力培育風(fēng)險(xiǎn)投資市場，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
       三是在新形勢(shì)下，要加快培育全國統(tǒng)一高效的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，保持我國在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)先地位。
       四是建設(shè)全國統(tǒng)一的能源大市場，保障我國能源安全，并顯著提高我國能源市場的競爭力。重點(diǎn)是在有效保障能源安全供應(yīng)與實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)任務(wù)下，有序推進(jìn)全國能源大市場建設(shè)，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場等。
       五是培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。
       第四，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。
      主要是健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算體系，全面提高消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。建立科學(xué)發(fā)達(dá)的商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系是建立全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)，只有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、計(jì)量科學(xué)，才能形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。
      全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)是不斷完善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，這是加快社會(huì)信用建設(shè)的需要，也是擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要條件。
      第五，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。
     主要是要做好健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則、強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、全面提升市場監(jiān)管能力等工作。

                                     △ 著力破除各種機(jī)制性障礙，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，將為產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)

         一是統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度和有效的市場監(jiān)管能夠營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。
        統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能夠依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全，打消企業(yè)發(fā)展的顧慮和擔(dān)憂。
        統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度保證企業(yè)依法平等準(zhǔn)入和退出，企業(yè)可依據(jù)自身發(fā)展需要跨區(qū)域經(jīng)營或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，能夠充分調(diào)動(dòng)和有效配置現(xiàn)有資源，不必遭受某些歧視性和霸王性條款的對(duì)待。
        統(tǒng)一的公平競爭制度能夠平等對(duì)待所有企業(yè)，有效抑制破壞市場公平競爭的壟斷行為，為企業(yè)公平有序發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。
統(tǒng)一的社會(huì)信用與金融信息的共享整合，為守信企業(yè)提供穩(wěn)定的融資渠道，可以明顯降低社會(huì)融資成本，使中小企業(yè)融資難問題得到較大緩解。
        二是市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通有助于降低物流成本、信息交互成本和決策成本。
       其中現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)能夠降低企業(yè)的物流成本，完善的市場信息交互渠道能夠引導(dǎo)供需動(dòng)態(tài)平衡，使因信息不對(duì)稱帶來的市場交易成本降低。此外，依托數(shù)字化力量推動(dòng)交易平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)，有助于企業(yè)獲取更加充分的市場需求信息，及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，避免產(chǎn)能過剩。
       三是建立完善統(tǒng)一的要素和資源市場，尤其是建立高效發(fā)達(dá)的統(tǒng)一資本市場，有望改變市場主體投機(jī)過度、短期化傾向，引導(dǎo)它們將更多生產(chǎn)要素投入創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。
      資本的作用應(yīng)與改善全體人民共同利益緊密結(jié)合。大數(shù)據(jù)與金融監(jiān)管能夠在一定程度上制約資本的無序擴(kuò)張和過度投機(jī)行為，使資本更好地為市場、為生產(chǎn)者、為消費(fèi)者服務(wù)。
      此外，我國已經(jīng)跨越了資本的原始積累階段，在新發(fā)展階段，企業(yè)更要根據(jù)市場高級(jí)化的發(fā)展趨勢(shì)，減少套利行為，在創(chuàng)新發(fā)展上用力用功，只有不斷地加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、原始技術(shù)創(chuàng)新、營銷方式創(chuàng)新，才能使各種要素與資源利用效率達(dá)到最優(yōu)，才能更好地服務(wù)消費(fèi)者，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)價(jià)值。
       四是高水平商品和服務(wù)市場的統(tǒng)一，有助于提升行業(yè)整體的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
       更為健全的商品質(zhì)量體系、更加完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，能夠保證企業(yè)在全國不同市場做到無縫銜接，這也是實(shí)現(xiàn)與國際接軌的重要條件。同時(shí)，嚴(yán)守高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才能依賴超大市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升中國品牌的影響力和認(rèn)知度。
        五是《意見》中提到的相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)一市場化建設(shè)，將有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)分工深化。
       建設(shè)統(tǒng)一大市場必然聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源市場建設(shè)及傳統(tǒng)要素市場化改革，涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括流通、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、大數(shù)據(jù)、儲(chǔ)能、綠色發(fā)展等。在統(tǒng)一大市場的推動(dòng)建設(shè)下，這些行業(yè)將迎來高質(zhì)量、高效益發(fā)展的歷史機(jī)遇。
       六是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于促進(jìn)各類市場主體的發(fā)展，尤其是有利于中小微企業(yè)和民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
       對(duì)中小微企業(yè)來說，統(tǒng)一大市場解決了獲取信息和標(biāo)準(zhǔn)難、融資難的問題，區(qū)域障礙的破除也會(huì)極大降低隱性成本，給中小微企業(yè)提供更多的生存和發(fā)展空間。對(duì)民營企業(yè)來講，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，生產(chǎn)過程更加清晰化和透明化，可以充分發(fā)揮自身的靈活機(jī)動(dòng)性，博取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
      同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場也會(huì)給產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。短期看，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)損害部分地區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)與部分企業(yè)的切身利益。但從行業(yè)整體發(fā)展來看，割裂的市場對(duì)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、行業(yè)整合都存在負(fù)面影響，不利于企業(yè)技術(shù)升級(jí)和品牌培育，影響行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
      因此，各行各業(yè)應(yīng)保持開放包容的心態(tài)，積極配合統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項(xiàng)工作，而不應(yīng)以自我保護(hù)為由搞自我小循環(huán)。應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，在政企間搭建合作平臺(tái)，降低交易成本、提高市場效率。作為企業(yè)，應(yīng)以提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)為目標(biāo)，充分利用全國統(tǒng)一大市場搭建的平臺(tái)，提升自身創(chuàng)新能力并創(chuàng)造更多的附加值，更好地服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)。